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我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理起步于 20 世紀(jì) 70 年代末,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人民生活水平的顯著提高和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的不斷提升,，持續(xù)拉動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理需求,。進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代后，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理進(jìn)入快速發(fā)展期,，各級(jí)政府不斷加大對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和改造的投入,，城鎮(zhèn)污水處理能力不斷增強(qiáng)。

城鎮(zhèn)污水處理廠既是治理水污染的重要環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,，也是監(jiān)管水污染情況的重點(diǎn)領(lǐng)域,。《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)發(fā)布實(shí)施以來(lái),，對(duì)控制城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放,、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

城鎮(zhèn)污水處理廠的污水處理工藝分為一級(jí)處理,、二級(jí)處理和三級(jí)或深度處理工藝,。一級(jí)處理工藝主要通過(guò)物理法實(shí)現(xiàn)固液分離，以去除水中的粗大顆粒和懸浮物,。二級(jí)處理工藝主要采用生物處理方法,，以去除不可沉懸浮物和溶解性可生物降解有機(jī)物。三級(jí)或深度處理工藝主要采用具有脫氮除磷工藝的生物處理方法,，以去除水中的氮磷,，部分還采用化學(xué)除磷法除磷;采用活性炭吸附法或反滲透法等，以去除水中剩余污染物;采用臭氧或氯消毒法等,，以殺滅細(xì)菌和病毒,。20 世紀(jì) 80 年代以前，我國(guó)污水處理廠主要采用傳統(tǒng)活性污泥法的二級(jí)處理工藝。20 世紀(jì) 80 年代后,，逐漸開(kāi)發(fā)了氧化溝法,、缺氧-好氧法(A/O)、厭氧-缺氧-好氧法(A2O),、序批式活性污泥法(SBR),、膜生物反應(yīng)器法(MBR)、曝氣生物濾池法(BAF) 等具有良好脫氮除磷功能的工藝,。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》,，截至 2020 年底，我國(guó)城市及縣城污水處理廠共 4326 座,，較“十二五”末新增 783 座,。其中，城市污水處理廠 2618 座,， 5 年累計(jì)新增 674座,。污水處理廠處理能力 19267 萬(wàn) m3/d，較“十二五”末增長(zhǎng) 37.2%,?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)城市污水處理率達(dá) 97.53%,，較“十二五”末增長(zhǎng) 30%,。根據(jù)《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》，2017 年我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠處理污水占全國(guó)集中式污水處理設(shè)施年處理污水總量的 91.4%,。

在現(xiàn)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)和《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)的基礎(chǔ)上,，北京、天津,、江蘇,、浙江、湖南,、寧夏、云南昆明,、廣州茅洲河流域,、河北大清河流域、河北子牙河流域,、河北黑龍港及運(yùn)動(dòng)流域,、陜西黃河流域、安徽淮河流域,、湖北漢江中下游,、四川岷江沱江流域以及重慶梁灘河流域等陸續(xù)發(fā)布地方城鎮(zhèn)污水/流域污水相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)水網(wǎng)對(duì)上述各省、市城鎮(zhèn)污水及流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中COD,、BOD5,、NH3-N、TN以及TP共十八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)五項(xiàng)指標(biāo)加以整理匯總并對(duì)比,，如有疏漏,，歡迎留言補(bǔ)充!

表1 國(guó)家及各省、市城鎮(zhèn)污水/流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)表

表2 國(guó)家及各省,、市城鎮(zhèn)污水/流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比表

單位：mg/L

各指標(biāo)都代表什么?表中給出了哪些信息?

通過(guò)對(duì)圖2中的各控制指標(biāo)對(duì)比得出以下結(jié)論：

COD(化學(xué)需氧量)：用化學(xué)氧化劑氧化水中有機(jī)污染物時(shí)所消耗的氧化劑量,。

各省、市城鎮(zhèn)污水/流域標(biāo)準(zhǔn)中COD控制值不高于20 mg/L的有3個(gè)：北京市新建A級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn),、云南省昆明市A級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn),、河北省大清河流域核心控制區(qū)出水標(biāo)準(zhǔn)，該值已達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)的Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)(Ⅲ類水主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū),、魚(yú)蝦類越冬場(chǎng),、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū));

各省,、市城鎮(zhèn)污水/流域標(biāo)準(zhǔn)中COD控制值不高于30 mg/L的有11個(gè)：北京市新建B級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn),、天津市A級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn)、江蘇省一級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn),、浙江省新建出水標(biāo)準(zhǔn),、湖南省一級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn)、云南省昆明市B級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn),、廣東省茅洲河流域出水標(biāo)準(zhǔn),、河北省大清河流域重點(diǎn)控制區(qū)出水標(biāo)準(zhǔn)、陜西省黃河流域A級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn),、四川省岷江沱江流域出水標(biāo)準(zhǔn)以及重慶市梁灘河流域重點(diǎn)保護(hù)流域出水標(biāo)準(zhǔn),，該值達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)的Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)(Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂(lè)用水區(qū))。

BOD5(五日生化需氧量)：在有氧條件下,，水中可分解的有機(jī)物由于好氧微生物的作用被氧化分解而無(wú)機(jī)化,，5d、20℃則是生化需氧量的標(biāo)準(zhǔn)條件,。

BOD5控制值不高于4 mg/L的標(biāo)準(zhǔn)有3個(gè)：北京市新建A級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn),、云南省昆明市A級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn)、河北省大清河流域核心控制區(qū)出水標(biāo)準(zhǔn),，已達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)的Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn);

BOD5控制值不高于6 mg/L的標(biāo)準(zhǔn)有6個(gè)：北京市新建B級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn),、天津市A級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn)、云南省昆明市B級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn),、河北省大清河流域重點(diǎn)控制區(qū)出水標(biāo)準(zhǔn),、陜西省黃河流域A級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn),、四川省岷江沱江流域出水標(biāo)準(zhǔn)，已達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)的Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn),。

NH3-N(氨氮)：指以氨或銨離子形式存在的化合氮,，即水中以游離氨(NH3)和銨離子(NH4+)形式存在的氮。

在水溫>12℃的條件下,，北京市新建A級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn),、云南省昆明市A級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn)、河北省大清河流域核心控制區(qū)出水標(biāo)準(zhǔn)NH3-N控制指標(biāo)不高于1.0 mg/L,，共有3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)的Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn);北京市新建B級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn),、天津市A級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn)、江蘇省一級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn),、浙江省新建出水標(biāo)準(zhǔn),、湖南省一級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn)、云南省昆明市B級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn),、河北省大清河流域重點(diǎn)控制區(qū)出水標(biāo)準(zhǔn),、陜西省黃河流域A級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn)、四川省岷江沱江流域出水標(biāo)準(zhǔn)以及重慶市梁灘河流域重點(diǎn)保護(hù)流域出水標(biāo)準(zhǔn)的NH3-N控制值不高于1.5 mg/L,，10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)的Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn),。

在水溫≤12℃時(shí)，北京市新建A級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn),、云南省昆明市A級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn),、河北省大清河流域核心控制區(qū)出水標(biāo)準(zhǔn)NH3-N控制指標(biāo)不高于1.5 mg/L，達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)的Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn),。

TN(總氮)：水中各種形態(tài)無(wú)機(jī)和有機(jī)氮的總量,。

在水溫>12℃的條件下，北京市新建A級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn),、天津市A級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn),、江蘇省一級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn)、江蘇省二級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn),、浙江省新建出水標(biāo)準(zhǔn),、湖南省一級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn)、云南省昆明市B級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn),、河北省大清河流域核心控制區(qū)出水標(biāo)準(zhǔn)以及四川省岷江沱江流域出水標(biāo)準(zhǔn)的TN控制指標(biāo)不高于10 mg/L,，嚴(yán)于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)一級(jí)A出水標(biāo)準(zhǔn)TN控制指標(biāo)的15 mg/L。云南省昆明市A級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn)的TN控制指標(biāo)則更為嚴(yán)格,，要求TN控制指標(biāo)不高于5 mg/L,。

在水溫≤12℃時(shí),，除云南省昆明市B級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn)與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)一級(jí)A出水標(biāo)準(zhǔn)相同外,，上述標(biāo)準(zhǔn)均嚴(yán)格于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級(jí)A出水標(biāo)準(zhǔn)TN控制指標(biāo),。

TP(總磷)：水樣經(jīng)消解后將各種形態(tài)的磷轉(zhuǎn)變成正磷酸鹽后測(cè)定的結(jié)果，以每升水樣含磷毫克數(shù)計(jì)量,。

對(duì)比出水標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn),，云南省昆明市A級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn)的TP控制指標(biāo)最嚴(yán)格——不高于0.05 mg/L，僅次于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn);北京市新建A級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn)和河北省大清河流域核心控制區(qū)出水標(biāo)準(zhǔn)TP控制指標(biāo)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn);北京市新建B級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn),、天津市A級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn),、江蘇省一級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn)、江蘇省二級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn),、浙江省出水標(biāo)準(zhǔn)(包括現(xiàn)有和新建),、湖南省一級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn)、寧夏回族自治區(qū)出水標(biāo)準(zhǔn),、云南省昆明市B級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn),、河北省大清河流域重點(diǎn)控制區(qū)出水標(biāo)準(zhǔn)、陜西省黃河流域A級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn),、四川省岷江沱江流域出水標(biāo)準(zhǔn)以及重慶市梁灘河流域重點(diǎn)保護(hù)流域出水標(biāo)準(zhǔn)的TP控制指標(biāo)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn),。

通過(guò)對(duì)各省、市與流域的地標(biāo)與國(guó)標(biāo)對(duì)比發(fā)現(xiàn),，比較突出的省,、市及流域包括北京市、云南省昆明市和河北省大清河流域,。

北京市出臺(tái)的《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB11/890-2012)新建A級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn)中各指標(biāo)幾乎達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),，新建B級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn)則是達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

云南省昆明市出臺(tái)的《城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放限值》(DB5301/T43-2020)A級(jí)出水中各項(xiàng)控制指標(biāo)都已達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),，值得一提的是云南昆明此次提出的二次征求意見(jiàn)稿中TN和TP兩項(xiàng)控制指標(biāo)是目前出臺(tái)的城鎮(zhèn)污水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中最嚴(yán)格的,。

河北省出臺(tái)的《大清河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB13/2795-2018)核心控制區(qū)出水標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn);重點(diǎn)控制區(qū)出水指標(biāo)除TN控制指標(biāo)與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)中一級(jí)A出水標(biāo)準(zhǔn)相同外，其余各指標(biāo)均達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn),。

同時(shí),，廣東省出臺(tái)的《茅洲河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB44/2130-2018)和四川省出臺(tái)的《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB51/2311-2016)所提出的控制指標(biāo)基本達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn),。

GB 18918-2002修訂,，國(guó)家、地方兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)共同發(fā)揮作用正確導(dǎo)向

城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)一直是行業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)話題,，標(biāo)準(zhǔn)難道越嚴(yán)格越好嗎?答案一定是否定的,。2019年3月25日下午，在全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)的水污染防治法實(shí)施情況專家評(píng)估座談會(huì)上,，北京工業(yè)大學(xué)彭永臻院士就水污染防治法實(shí)施情況評(píng)估作了發(fā)言,。他談到，以COD為例,，若把GB 18918-2002一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn)提升至地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)或地表水III類標(biāo)準(zhǔn),，將造成處理成本提高5倍以上,，而為此去除的少量難降解有機(jī)物大都是木質(zhì)素、纖維素等無(wú)毒害作用的有機(jī)物(相關(guān)閱讀：彭永臻院士：污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)盲目提高趨勢(shì)應(yīng)及時(shí)遏制),。

生態(tài)環(huán)境部總工程師,、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波也在1月24日生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，“十四五”期間不鼓勵(lì)各地追求過(guò)高的優(yōu)良水體比例,，而應(yīng)因地制宜按照實(shí)際情況去制定適合的,、合適的出水標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ),，補(bǔ)齊工作短板,，提高工作效率(相關(guān)閱讀：生態(tài)環(huán)境部：不鼓勵(lì)各地去追求過(guò)高的優(yōu)良水體比例)。

在春節(jié)前夕,，生態(tài)環(huán)境部針對(duì)我國(guó)目前現(xiàn)行的城鎮(zhèn)污水出水標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)修改單 (征求意見(jiàn)稿),，擬修改城鎮(zhèn)污水處理廠的水污染物排放控制指標(biāo)及其監(jiān)測(cè)、監(jiān)督實(shí)施要求(相關(guān)閱讀：環(huán)境部擬提高城鎮(zhèn)污水廠最高允許排放指標(biāo)!王凱軍談修訂背景及技術(shù)要點(diǎn)等),。GB 18918-2002擬修訂一事,，又引起了行業(yè)內(nèi)的熱議，成為大家春節(jié)期間的熱聊話題,。

為什么要對(duì)GB 18918-2002進(jìn)行修訂?清華大學(xué)教授,、該標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì)專家組長(zhǎng)王凱軍解釋道，現(xiàn)行GB 18918-2002自發(fā)布20年以來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境形勢(shì)發(fā)生巨大變化,，城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理廢水的總量和占比不斷上升，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科學(xué),、依法控制水污染物排放的支撐作用越來(lái)越重要?，F(xiàn)行GB 18918-2002關(guān)于所有水污染物要取混合樣、測(cè)日均值的規(guī)定,，在支撐精準(zhǔn),、科學(xué)、依法治污方面存在明顯不足,，亟待修改完善,。本次修改聚焦這個(gè)突出問(wèn)題是非常必要的，標(biāo)準(zhǔn)可能還有其他需要調(diào)整的內(nèi)容,，待全面修訂時(shí)一并解決,。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)院前副院長(zhǎng)兼總工程師夏青也對(duì)修訂現(xiàn)行GB18918-2002進(jìn)行點(diǎn)贊(相關(guān)閱讀：夏青：贊城市污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)上正道)。夏青談到,，中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)制性追求主要污染物有效控制，追求技術(shù)經(jīng)濟(jì)最佳可行,，而地方排放標(biāo)準(zhǔn)則強(qiáng)制性追求體現(xiàn)區(qū)域環(huán)境地帶性特征,，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,。實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，要靠地方排放標(biāo)準(zhǔn),，一水一策，一城一策,，而不是一刀切的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn),。

基于此，夏青表示,，要感謝生態(tài)環(huán)境部法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)司領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)修訂真正體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化需求,，為國(guó)家、地方兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)共同發(fā)揮作用正確導(dǎo)向,，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理與技術(shù)經(jīng)濟(jì)融合的思維已經(jīng)形成,，更大的成功就在進(jìn)一步努力之中。