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第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組深入一線,、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題,，核實了一批不作為,、慢作為，不擔當,、不碰硬,，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義,、官僚主義問題,。為發(fā)揮警示作用,，切實推動問題整改，現(xiàn)對第一批4個典型案例進行集中公開通報,。

　　典型案例：

　　寧夏石嘴山平羅縣用水管控不力化工園企業(yè)違規(guī)取水污染隱患突出

　　黃河陜西韓城龍門段長期非法傾倒大量廢渣破壞黃河生態(tài) 環(huán)境隱患突出

　　貴州省畢節(jié)市大量生活污水長期直排生態(tài)環(huán)境問題突出

　　黑龍江省蘿北縣石墨園區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題突出生態(tài)破壞嚴重

寧夏石嘴山平羅縣用水管控不力化工園企業(yè)違規(guī)取水污染隱患突出

2021年12月,，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察寧夏回族自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，位于石嘴山市平羅縣的寧夏平羅工業(yè)園區(qū)一園三區(qū)中的精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下簡稱平羅化工產(chǎn)業(yè)園)用水管控不到位,，大量企業(yè)長期違規(guī)取水,，園區(qū)污染隱患突出。

一,、基本情況

石嘴山市平羅縣地處寧夏黃河沖積平原下部,，水資源短缺，人均可利用水資源量212立方米左右,，是自治區(qū)平均水平的1/3,，是全國的1/10。水資源利用粗放,，2020年全縣萬元GDP用水量為429立方米,，是自治區(qū)平均水平的2.5倍，是全國的7倍,。都思兔河是黃河一級支流,，流經(jīng)平羅縣境內(nèi)10公里后匯入黃河。平羅化工產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)以煤化工,、精細化工,、電石等為主，目前入駐各類用水企業(yè)81家,。園區(qū)占地約19平方公里,，距黃河干流不足5公里，距都思兔河200米左右,。

二,、主要問題

(一)水資源管控缺失,，企業(yè)長期違規(guī)取水

平羅縣對工業(yè)取水長期缺乏有效管控。平羅化工產(chǎn)業(yè)園除2020年底投產(chǎn)的1家發(fā)電企業(yè)有取水許可證外，其余80家用水企業(yè)均未獲得取水許可證,，長期違規(guī)取用黃河水,。為園區(qū)供水的寧夏水投平羅水務有限公司2017年5月建成投產(chǎn)以來,，未經(jīng)許可取用黃河水2100余萬立方米,。為解決園區(qū)新增項目用水指標，平羅縣曾于2016年和2017年先后兩次向自治區(qū)水利廳水資源管理局書面承諾,，對新建企業(yè)全部通過水權轉(zhuǎn)換獲得水權指標,，但2017年以來新開工建設的59家企業(yè)無一取得工業(yè)用水水權指標，2017年編制的平羅化工產(chǎn)業(yè)園水資源論證報告至今未通過審批,。

(二)督察整改不到位,，水環(huán)境保護不力

2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”指出,，平羅化工產(chǎn)業(yè)園污水處理設施不能穩(wěn)定達標排放。寧夏回族自治區(qū)整改方案提出2019年4月實現(xiàn)污水處理設施穩(wěn)定達標排放,，并確保園區(qū)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放,。督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)污水處理廠2019年9月正式投入使用,，因建設標準低,，園區(qū)內(nèi)制藥、化工廢水成分復雜和工業(yè)廢水偷排等原因,，投運以來長期運行不正常,，2021年3月24日后更是一直停運。平羅縣政府要求,，污水處理廠停運期間,，園區(qū)企業(yè)自行將污水轉(zhuǎn)運至50多公里外，委托第三方污水處理企業(yè)進行處理,，并對納管企業(yè)排水管道進行封堵,。但仍有部分企業(yè)違規(guī)將污水排入收集管網(wǎng)，通過管網(wǎng)滲漏或檢查井溢流排放,。一些單位違規(guī)用污水灑水降塵,，僅2021年2月至6月，園區(qū)管委會就將7000余噸管網(wǎng)污水違規(guī)用于固廢填埋場灑水降塵,。在污水處理廠長期不正常運行和停運的情況下,，園區(qū)企業(yè)違法排污行為屢禁不止。2021年以來,，僅園區(qū)管委會下達的違法排污整改通知就有29份,，其中涉及私設暗管排污的6份，廢水溢流排放的9份,，未按照規(guī)定納入管網(wǎng)的6份。

圖1 2021年12月6日,，督察組使用無人機拍攝,，園區(qū)污水處理廠處于長期停運狀態(tài)

圖2 2021年12月5日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),，園區(qū)組織企業(yè)使用罐車從管網(wǎng)中抽出,、轉(zhuǎn)運廢水

(三)大量污水不知去向，園區(qū)污染隱患突出

對平羅化工產(chǎn)業(yè)園近兩年供排水平衡分析發(fā)現(xiàn),，2020年和2021年1—11月工業(yè)用水量分別為528萬噸和595萬噸,，2020年園區(qū)污水處理廠處理污水量為49萬噸，而2021年1—11月園區(qū)污水處理廠處理及停運后轉(zhuǎn)移處理的污水總量僅31萬噸,，大量未經(jīng)處理的污水不知去向,。此外,，園區(qū)污水處理廠處理的85萬噸尾水排至距離黃河干流僅2.6公里的1號、2號尾水庫,，2021年4月地方監(jiān)測結果顯示,，水體氨氮濃度為36.6毫克/升，超排放標準6倍,，已有近70萬噸超標尾水蒸發(fā)或滲漏,。督察組走訪周邊群眾了解到，庫中水體顏色發(fā)黑,、氣味刺鼻,，對周邊村民生產(chǎn)生活造成嚴重影響，群眾反映強烈,。

圖3 1號,、2號尾水庫緊鄰都思兔河，距黃河干流僅2.6公里

都思兔河入黃河烏陶公路橋斷面水質(zhì)長期為劣Ⅴ類,，2020年10月地方生態(tài)環(huán)境部門排查監(jiān)測結果顯示,，其揮發(fā)酚濃度從入平羅化工產(chǎn)業(yè)園段前的0.0017毫克/升上升至烏陶公路橋監(jiān)測斷面的5.66毫克/升，超該斷面控制標準565倍,，給都思兔河乃至黃河水質(zhì)安全帶來嚴重污染隱患,。

三、原因分析

平羅縣對化工產(chǎn)業(yè)園用水管控不力,，承諾的工業(yè)水權轉(zhuǎn)換工作推進遲緩,，對工業(yè)企業(yè)長期違規(guī)取用黃河水未進行有效監(jiān)管。大量工業(yè)廢水違規(guī)處置,，甚至去向不明,，污染隱患突出。

督察組將進一步調(diào)查核實有關情況,，并按要求做好后續(xù)督察工作,。

黃河陜西韓城龍門段長期非法傾倒大量廢渣破壞黃河生態(tài) 環(huán)境隱患突出

2021年12月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察陜西發(fā)現(xiàn),，位于黃河濕地省級自然保護區(qū)內(nèi)的黃河韓城龍門段干流河道,，2013年至今有逾百萬立方米固體廢物長期違法堆積。黃河干流河道生態(tài)環(huán)境遭受損害,，威脅黃河安瀾,。

一、基本情況

問題所處河段位于黃河小北干流上游,，地處三門峽庫區(qū)范圍內(nèi),，屬淤積性游蕩型河道，河道寬淺，水流散亂,，主流游蕩不定,。2013年以來，陜西龍門煤化工有限責任公司(以下簡稱龍門煤化工)在其東側(cè)的黃河干流河道內(nèi)修建導流攔水壩,，其背水一側(cè)的黃河河道內(nèi)違法傾倒固體廢物問題日益突出,。

二、主要問題

(一)違法侵占河道,，破壞濕地阻礙行洪

水法,、防洪法和固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定，禁止在河內(nèi)棄置,、堆放阻礙行洪的物體,。督察發(fā)現(xiàn)，2013年8月以來,，陽山莊選礦廠,、下峪口村等向黃河河道違法傾倒采礦廢石、建筑垃圾,、礦渣等固體廢物,，距黃河濕地省級自然保護區(qū)核心區(qū)邊界最近處僅300余米，嚴重威脅該保護區(qū)作為國內(nèi)最大的灰鶴越冬地,，以及候鳥重要覓食地,、棲息地、繁殖地的生態(tài)功能,。2013年至2018年間,，國家有關部門先后10次致函韓城市，要求查處相關違法行為,，恢復河道原貌,。但韓城市一直未依法履行屬地責任，沒有及時制止違法行為,，相關問題始終未得到解決,。經(jīng)核查，堆放固體廢物總量約125.9萬立方米,，違法侵占河道約378.5畝,。

圖1 2021年11月3日，督察組暗查發(fā)現(xiàn),，2013年以來大量固體廢物堆積在黃河韓城龍門段黃河干流河道內(nèi)

圖2 2021年11月4日,，督察組暗查發(fā)現(xiàn),，黃河韓城龍門段違法傾倒固體廢物,，侵占河道違法建設

河道管理范圍內(nèi)長期亂占亂建。龍門煤化工2013年8月在河道堆場內(nèi)違法建成應急火炬裝置，占地0.83畝,，至今仍在使用,。因陜西龍門鋼鐵有限責任公司擴建，下峪口村2015年開始將原大禹廟遷建至此處,，2019年完工后違規(guī)占地約10畝,。同時，該村在此處違法建成2座停車場,，占地近百畝,。

圖3 2021年11月4日，督察組暗查發(fā)現(xiàn),，河道內(nèi)非法建設龍門煤化工應急火炬,、大禹廟和停車場

圖4 2021年12月6日，督察組現(xiàn)場督察時拍攝,，河道內(nèi)非法建設的大禹廟

(二)生態(tài)環(huán)境長期遭受損害,，風險隱患突出

違法傾倒在河道內(nèi)的固體廢物成分復雜、數(shù)量巨大,，黃河河道淪為垃圾場,，行洪通道阻塞，河道原貌改變,，自然景觀發(fā)生重大變化,，濕地保護區(qū)功能受到嚴重影響。2013年以來,，龍門鎮(zhèn)部分未經(jīng)處理的污水流入該區(qū)域形成較大水面,。衛(wèi)星影像顯示，2021年2月污水面積仍達78畝,，遺留大片灰黑色污泥,。該區(qū)域?qū)儆邳S河干流河道行洪區(qū)，如遇特大洪水,，堆放的各類固體廢物和污水將被沖向下游,，對下游三門峽庫區(qū)形成較大生態(tài)環(huán)境風險。經(jīng)監(jiān)測,，污水氨氮濃度為19.9毫克/升,，超地表水Ⅲ類標準19倍。8份固體廢物樣品中,，7份浸出液pH值超標,，其中3份為3.25—3.68，呈酸性,，4份為9.20—9.44,，呈堿性,，嚴重威脅黃河水質(zhì)。

圖5 2021年11月4日,，督察組暗查發(fā)現(xiàn),，未經(jīng)處理的污水流入該區(qū)域形成較大水面，遺留大片灰黑色污泥

(三)清理整治敷衍應付,，工作不嚴不實

2018年國家有關部門組織開展清理整治專項行動,。但韓城市在整治過程中避重就輕，搞變通,，未按照要求扎實排查有關問題,。對該區(qū)域內(nèi)違法傾倒的近125.9萬立方米渣堆視而不見，違建的5.2萬平方米停車場僅排查出約0.7萬平方米,，違建的龍門煤化工應急火炬,、大禹廟也未列入問題清單。

韓城市在相關整治工作未達到標準情況下,，就對問題予以銷號或上報銷號,。當?shù)赜嘘P部門對占用濕地保護區(qū)的問題長期以來也未依法進行處罰。

三,、原因分析

韓城市生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展理念樹得不牢，貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略有差距,，履責不到位,，工作不得力，致使相關問題長期存在,。

督察組將進一步調(diào)查核實有關情況,，并按要求做好后續(xù)督察工作。

貴州省畢節(jié)市大量生活污水長期直排生態(tài)環(huán)境問題突出

2021年12月,，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察貴州發(fā)現(xiàn),，畢節(jié)市及有關縣區(qū)對城市生活污水收集處理工作重視不夠、推進不力,，生活污水直排污染環(huán)境問題突出,。

一、基本情況

畢節(jié)市位于川滇黔三省交界,，是烏江,、北盤江、赤水河發(fā)源地,，長江,、珠江上游重要生態(tài)屏障。境內(nèi)地質(zhì)結構復雜,，巖溶地貌典型,。截至2020年底,，全市縣城以上城鎮(zhèn)人口170萬，城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量約27萬噸/天,。督察發(fā)現(xiàn)，畢節(jié)市污水直排污染環(huán)境現(xiàn)象普遍存在,，特別是大方縣,、七星關區(qū)、納雍縣等縣區(qū)問題尤為突出,。

二,、主要問題

(一)污水處理設施建設嚴重滯后，向地下溶洞違法排放生活污水

據(jù)調(diào)查,，大方縣城生活污水產(chǎn)生量約為2.8萬噸/天,，但實際處理能力僅1.4萬噸/天，污水收集處理能力嚴重不足,?！懂吂?jié)市人民政府關于全面推進城鄉(xiāng)生活污水治理工作的實施意見》要求，大方縣污水處理三期工程應于2017年內(nèi)完成建設,。但大方縣不作為,、慢作為，直至2021年初才啟動相關工作,，工程至今尚未建成投運,。該縣2013年起重點建設的城南片區(qū)居住人口超過3萬，一直沒有配套建設污水處理設施,，群眾反映強烈,。

現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，由于污水收集處理設施建設嚴重滯后,，該縣大量城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接外排,。更為惡劣的是，當?shù)剡€通過3條排污溝渠將污水違法排入附近溶洞,，對獨特的巖溶生態(tài)系統(tǒng)和地下水造成嚴重影響,。其中，僅城南片區(qū)每天就有約5000噸生活污水經(jīng)排污溝進入溶洞,。監(jiān)測結果顯示,，該排污溝內(nèi)污水化學需氧量、氨氮濃度分別高達279毫克/升,、26.4毫克/升,，分別超地表水Ⅲ類標準13倍和25倍。

圖1 2021年12月6日,，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),，大方縣生活污水處理廠西側(cè)大量生活污水流淌

圖2 2021年12月6日,，督察組現(xiàn)場督察使用無人機拍攝，大方縣城區(qū)大量生活污水通過溝渠違法排入附近溶洞

(二)污水管網(wǎng)建設管理不到位,，生活污水溢流入河造成嚴重污染

七星關區(qū)是畢節(jié)市主城區(qū),，常住人口46.6萬，日供水11.8萬噸,，已建成污水處理能力16.5萬噸/天,。由于污水收集處理體系規(guī)劃建設不系統(tǒng)、不科學,，雨污分流改造不徹底,，加上日常巡查維護不到位，管網(wǎng)病害情況較為普遍,，大量河水或雨水混入污水管網(wǎng),，導致污水收集量遠超現(xiàn)有處理能力，而當?shù)貙Υ酥匾暡粔?、研究不深,、辦法不多，大量生活污水長期溢流,。

圖3 2021年12月6日,，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，畢節(jié)市第二污水處理廠溢流口大量生活污水未經(jīng)處理直排白甫河

督察發(fā)現(xiàn),，七星關區(qū)大量未經(jīng)處理的生活污水,，通過畢節(jié)市第二污水處理廠溢流口直接排入貫穿城區(qū)的白甫河，現(xiàn)場檢查時瞬時流量高達870噸/小時,，對水環(huán)境造成嚴重污染,。監(jiān)測結果顯示，白甫河進入七星關城區(qū)前化學需氧量,、氨氮,、總磷濃度分別為7毫克/升、0.122毫克/升,、0.033毫克/升,，水質(zhì)為Ⅱ類;流經(jīng)城區(qū)后，化學需氧量,、氨氮,、總磷濃度大幅上升至166毫克/升、5.69毫克/升,、0.87毫克/升,，水質(zhì)惡化為劣Ⅴ類。

(三)解決突出環(huán)境問題敷衍應付,，長期放任生活污水直排

納雍縣城區(qū)生活污水處理能力不足問題十分突出,，大量生活污水長期直排旮旯河,，并在旮旯河岸邊山體形成多條污水帶噴涌而下，群眾對此意見很大,。雖然該縣于2017年4月制定印發(fā)了旮旯河污染治理方案,，明確提出要在2018年12月底前徹底解決旮旯河污染問題，但實際上說一套做一套,，并未采取實質(zhì)性整改舉措,。2021年6月，貴州省生態(tài)環(huán)境問題警示片曝光該問題后,，當?shù)厝晕匆鹱銐蛑匾暡⒉扇∮行Т胧?021年9月，生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場檢查指出問題后,，當?shù)夭拧芭R時抱佛腳”,，緊急啟動相關工作，但效果并不明顯,。

督察發(fā)現(xiàn),，旮旯河岸邊污水帶噴涌現(xiàn)象依舊。僅縣城第二污水處理廠溢流口每天就有約2000噸污水未經(jīng)處理排入旮旯河,，監(jiān)測結果顯示,，溢流口污水化學需氧量、氨氮濃度分別為371毫克/升,、61.6毫克/升,。經(jīng)對一處溢流污水與地表水匯合處的水質(zhì)進行監(jiān)測，結果顯示,，化學需氧量,、氨氮濃度分別為81毫克/升、4.4毫克/升,，水質(zhì)為劣Ⅴ類,。

圖4 2021年12月7日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),，納雍縣第二污水處理廠溢流口大量生活污水溢流直排旮旯河

三,、原因分析

畢節(jié)市及有關縣區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護工作認識不到位、責任不落實,、工作不扎實,，長期對轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水直排問題不重視、推進整改不力,，導致有關問題一直得不到有效解決,。

督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作,。

黑龍江省蘿北縣石墨園區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題突出生態(tài)破壞嚴重

2021年12月,，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察黑龍江發(fā)現(xiàn),，鶴崗市蘿北縣石墨園區(qū)違法開發(fā)建設問題普遍、環(huán)境污染問題突出,，部分企業(yè)長期違法侵占林地濕地草地,，生態(tài)破壞嚴重。

一,、基本情況

蘿北縣是我國重要的石墨資源富集區(qū)和石墨精粉生產(chǎn)地,，礦石探明儲量約28億噸。蘿北縣轄區(qū)內(nèi)共有石墨加工企業(yè)30戶,，主要集中在黑龍江蘿北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和延軍農(nóng)場工業(yè)園區(qū)(以下合稱石墨園區(qū)),。2020年，全縣生產(chǎn)石墨精粉38萬噸,、球形石墨9.8萬噸,。

二、主要問題

(一)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境臟亂,，污染物隨意排放

督察發(fā)現(xiàn),，園區(qū)內(nèi)所有選礦企業(yè)均未配套建設揮發(fā)性有機物治理設施。部分企業(yè)生產(chǎn)車間和廠區(qū)內(nèi)遺撒大量石墨粉塵,，黑灰遍布,。礦石原料露天堆放，未配套建設有效的防風抑塵措施,，在貨車卸料和原料進料過程中烏煙瘴氣,。部分企業(yè)違反固體廢物污染環(huán)境防治法，在村屯周邊坑塘,、河流隨意傾倒石墨廢渣,，形成大面積灰渣堆，環(huán)境風險隱患突出,。2018年以來石墨園區(qū)8家企業(yè)違反有關規(guī)定,，新建17臺每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐，均未配套建設脫硫脫硝裝置,，廢氣長期超標排放,。

圖1 2021年10月14日，督察組暗查發(fā)現(xiàn),，園區(qū)企業(yè)原料露天堆放,、燃煤小鍋爐超標排放

圖2 2021年10月14日，督察組暗查發(fā)現(xiàn),，園區(qū)燃煤小鍋爐超標排放

圖3 2021年10月14日,，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)隨意傾倒石墨廢渣

對于異味、粉塵嚴重影響生產(chǎn)生活等問題,，2018年以來周邊居民投訴多達10余次,，反映強烈。

(二)違法侵占林地濕地草地,，生態(tài)破壞嚴重

蘿北縣石墨加工企業(yè)長期違法侵占林地濕地草地,。目前，有15家企業(yè)在蘿北縣土地利用總體規(guī)劃內(nèi)違法占地46.9公頃,、規(guī)劃外違法占地30.4公頃,，其中占用林地約25公頃、濕地約14.5公頃,、草地約1.65公頃,，對周邊生態(tài)造成破壞。有8家企業(yè)以租代批,，僅與所在地的村屯,、農(nóng)場簽訂補償協(xié)議和臨時用地租賃協(xié)議，未履行土地,、林業(yè)等審批手續(xù)即違法建設尾礦庫排放石墨渣,。

圖4 2021年8月20日,，督察組暗查發(fā)現(xiàn),，部分企業(yè)違法建設尾礦庫排放石墨渣

對于企業(yè)侵占林地、濕地,、草地等違法問題,，當?shù)赜嘘P部門履行監(jiān)管責任不力，只是簡單以罰代管,、一罰了之,，違法問題長期未得到解決。

(三)園區(qū)違法開發(fā)建設問題普遍,，石墨產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展

督察發(fā)現(xiàn),，2004年設立的延軍農(nóng)場工業(yè)園區(qū)一直未編制規(guī)劃環(huán)評報告。2003年設立的原蘿北縣石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)在2019年升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)后,，才著手編制規(guī)劃環(huán)評報告,，但因取水水源不明確、水資源承載能力分析不可信等原因,，直至督察進駐時尚未通過審查,。長期以來，石墨園區(qū)集中供熱,、供汽和集中式污水處理等環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后,。

督察組抽查發(fā)現(xiàn)，石墨園區(qū)內(nèi)寶泉嶺農(nóng)墾溢祥新能源材料有限公司等5家企業(yè)新建生產(chǎn)線未按《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》要求履行節(jié)能審查手續(xù),，直至督察組調(diào)閱企業(yè)節(jié)能審查情況時,，有關部門才臨時抱佛腳,，向這些企業(yè)發(fā)送節(jié)能審查告知單，要求企業(yè)項目開工前務必開展節(jié)能審查工作,。半數(shù)以上企業(yè)存在違反環(huán)境影響評價法開發(fā)建設問題,，如蘿北泰東德新材料科技有限公司等12家企業(yè)存在未批先建問題，蘿北萬達石墨有限公司等6家企業(yè)存在批小建大問題,。

圖5 2021年11月20日,，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，蘿北泰東德新材料科技有限公司違法生產(chǎn)的球形石墨產(chǎn)品

三,、原因分析

蘿北縣對園區(qū)內(nèi)存在的各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題監(jiān)管不力,，長期默許縱容，石墨園區(qū)環(huán)境基礎設施建設滯后,，失職失責問題突出,。

督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作,。