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“生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點和全面試行5年多來,，各地各部門共同努力推進,，截至目前,，全國共辦理賠償案件7600余件,，涉及賠償金額超過90億元,?！痹谏鷳B(tài)環(huán)境部11月25日舉行的例行新聞發(fā)布會上,，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤介紹,。

各地推動治理和修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境

建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染,、群眾受害,、政府買單”的困局。

在新聞發(fā)布會上,，生態(tài)環(huán)境部公布3件典型案例,，寧夏中衛(wèi)市美利紙業(yè)污染騰格里沙漠生態(tài)環(huán)境損害賠償案在列。

2003年8月至2007年6月,，寧夏美利紙業(yè)集團環(huán)保節(jié)能有限公司違法傾倒造紙產(chǎn)生的黑色粘稠狀廢物,，造成騰格里沙漠內(nèi)蒙古、寧夏交界區(qū)域14個地塊的土壤,、地下水和植被受損,。經(jīng)鑒定評估，生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額約2億元,。

2020年12月,，寧夏中衛(wèi)市政府、內(nèi)蒙古阿拉善盟行政公署與美利紙業(yè)公司達成賠償協(xié)議,。賠償工作分兩個階段實施：第一階段,，開展污染狀況調(diào)查以及污染清理實施工程；第二階段,，開展補償性恢復(fù),、地下水監(jiān)測、污染地塊風(fēng)險管控等工作,，并以補償性恢復(fù)荒漠和以林地生態(tài)效益抵扣兩種方式,，賠償生態(tài)資源期間服務(wù)功能損失。

別濤介紹,，這件案例是全國第一起跨省聯(lián)合磋商并獲司法確認的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件,，“首次以生態(tài)效益抵扣損害，創(chuàng)新了生態(tài)環(huán)境損害賠償途徑,?！?/span>

近年來，各地推動治理和修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境,，包括土壤,、地下水、耕地,、林地,、草地、礦區(qū),、草原等,?！吧鐣P(guān)注的祁連山青海境內(nèi)木里煤礦生態(tài)破壞案件，生態(tài)修復(fù)正在進行中,。地方提出了3年規(guī)劃,，歡迎大家3年后再去跟蹤監(jiān)督，我們也將會密切跟蹤,?！眲e濤說。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度已初步構(gòu)建

根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案,，我國力爭2020年在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建這一制度,。生態(tài)環(huán)境部積極推動地方和有關(guān)部門協(xié)同發(fā)力，推動改革取得了積極成效,。

改革試行以來,，生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合最高法、最高檢,、司法部等相關(guān)職能部門,，積極推動國家和地方立法,，規(guī)范訴訟規(guī)則,，完善技術(shù)規(guī)范和賠償資金的使用管理途徑，為生態(tài)環(huán)境損害賠償立法奠定了實踐基礎(chǔ),。

民法典,、長江保護法等5部法律及《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，都規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容,?！懊穹ǖ溆袑Ｕ乱?guī)定，很難得,?！眲e濤說。

很多地方確立生態(tài)環(huán)境損害賠償機制,，將中央改革部署納入到地方立法中,。別濤介紹，上海,、河北,、安徽等19個省（市）,，在生態(tài)環(huán)保立法中明確相關(guān)內(nèi)容,，“比如，上海市環(huán)保條例規(guī)定,，排污單位或者個人違反法律法規(guī)規(guī)定,，除依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任之外，如果造成了生態(tài)損害和生態(tài)破壞的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,?！?/span>

目前，各地都印發(fā)了省級改革實施方案,，全國388個地級市（包括直轄市區(qū),、縣）印發(fā)了地市級實施方案，明確了推進路徑,、職責(zé)分工,。各地針對賠償糾紛磋商，調(diào)查鑒定評估,，賠償資金使用,、管理和監(jiān)督等，制定了327份配套文件,。

“各地嚴格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,，以彌補行政處罰和行政責(zé)任追究的不足，用最嚴格制度,、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,。”別濤說,。

別濤表示,，我國已經(jīng)初步構(gòu)建起了責(zé)任明確、途徑暢通,、技術(shù)規(guī)范,、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，在推動立法、開展損害賠償實踐,、推動修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境等方面取得明顯成效,，“根據(jù)改革方案部署，階段性的改革目標已經(jīng)完成,?！?/span>

“十四五”時期將進一步強化生態(tài)環(huán)境立法

記者從發(fā)布會獲悉：“十三五”以來，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系建設(shè)取得了積極成效,。環(huán)境保護法,、大氣污染防治法、土壤污染防治法,、核安全法,、固體廢物污染環(huán)境防治法,、長江保護法等13部法律，以及城鎮(zhèn)排水與污水處理條例,、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例,、排污許可管理條例等17部行政法規(guī)完成制修訂。

“截至目前,，由生態(tài)環(huán)境主管部門作為主要執(zhí)法部門的生態(tài)環(huán)境法律已達15件,，占現(xiàn)行有效法律總數(shù)約1/20?！眲e濤表示,，此外還有資源開發(fā)利用方面的法律20余件，生態(tài)環(huán)境行政法規(guī)30余件,，生態(tài)環(huán)境法律框架體系已基本形成,，生態(tài)環(huán)境保護各領(lǐng)域已基本實現(xiàn)有法可依。

別濤介紹,，“十四五”時期,，生態(tài)環(huán)境部將進一步強化生態(tài)環(huán)境立法工作：

——加強重點領(lǐng)域立法，推動黃河保護,、噪聲污染防治,、海洋生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境影響評價,、氣候變化應(yīng)對,、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,、生物多樣性保護,、電磁輻射污染防治等重點領(lǐng)域法律法規(guī)的制修訂。加快構(gòu)建與美麗中國目標相適應(yīng)的生態(tài)文明法律法規(guī)體系,。

——加強生態(tài)環(huán)境損害賠償,、自然保護地、生態(tài)保護紅線,、環(huán)保信用評價等方面立法,，確保重大改革舉措于法有據(jù)、落地見效,。

——配合立法機關(guān)積極開展環(huán)境法典編纂的研究論證,，科學(xué)整合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法，構(gòu)建源頭嚴防,、過程嚴管,、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

——完善嚴懲重罰制度,，進一步完善生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任,，進一步創(chuàng)新法律責(zé)任承擔(dān)方式，有序擴大“雙罰制”,、按日計罰,、信用懲戒等懲處機制的適用范圍，積極探索生態(tài)修復(fù),、連帶賠償?shù)刃滦头韶?zé)任承擔(dān)機制,。